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                  以色列軍官退役制度概覽

                    文 | 范軍


                    編者按:自第二次世界大戰以來,世界上大部分國家一改過去由服役最高年齡限定軍官服役期限的做法,而是用級齡、軍齡、年齡等綜合指數限制來規范軍官的服役和退役。以色列軍官退役在轉服預備役、適時退役、及早退休三個方面,表現出與其他國家軍隊不同的特色。


                    轉服預備役——保持國防力量的結構均衡

                    軍官由現役轉服預備役,是世界各國國防力量平戰轉化的一種戰略性制度安排。以色列國小人少,為應對危機四伏的國防需求,基于整個國家人口數量上處于相對劣勢的國情,推行以實力求生存的方針。以色列軍隊之所以能在歷次戰爭中取得勝利,實力越來越強,重要的原因在于國防力量結構上“小與大的結合”,即招募少量職業軍人,在保持小型常備軍的同時形成了龐大的后備軍。其中,后備軍人數占總兵力的2/3。

                    以色列法律規定,其男女公民和定居以色列的外國人,均應被征集服現役,服現役期滿后轉為預備役。20世紀90年代,以色列提出減少現役員額,進一步增加與提高預備役部隊的數量和質量。以色列通過宣傳教育與政策制度引導,取得了較好的效果。在第四次中東戰爭打響后的2天內,以色列除了十幾萬的常備軍外,30萬荷槍實彈的預備役部隊整裝待戰。

                    與世界上大多國家服現役后轉服預備役的做法相比,以色列有兩個方面的鮮明特點:一是以色列的預備役部隊是其國防力量的主體。以色列預備役部隊編制與常備軍一樣,經常能看到戰備預備役與后衛預備役部隊的官兵,荷槍實彈參加軍事訓練。預備役軍官表現突出,可到軍事學院學習,晉升軍銜。他們領取的薪金相當于擔任民職時薪金的80%以上。二是最高服役年齡相對比較低。一般公民年齡超過45歲的,不再服現役。20世紀80年代,以色列男子服預備役到55歲、女子到34歲。20世紀90年代后,為提高預備役人員的質量,男子最高服役年齡為50歲、女子為24歲。其中,一級預備役男子到39歲、女子到24歲;二級預備役(限男性)39歲至50歲。相應的,現役軍官轉服預備役的最高年齡就由55歲降到50歲。這樣做是為了使年輕的力量留在現役,讓預備役部隊更有效地發揮作用。

                    以色列全民皆兵的軍事人力資源政策,最大限度地發揮了國家人力資源的潛力,包括地方單位和企業在內的各個社會單元,大力支持公民或員工服兵役,優先錄用退役軍人。同時,把服役人員中的年輕力量留在現役和預備役中,保持了部隊戰斗力。

                    適時退役——保持軍官隊伍的年輕與活力

                    以色列并沒有嚴格以每一銜級軍官的年齡限制來保持軍人的年輕化,而是通過軍官選拔制度來保證年輕、有活力的創新力量留在規模較小的職業軍隊中,保持軍官隊伍的精干與高效。以色列職業兵役的服役期通常為20年,職業軍人服役滿20年后也可延長服役期,但最長不超過30年。通常,軍官服役年滿45歲,可退出現役。

                    以色列前國防部長摩西·達揚認為,軍官們年輕時敢打敢沖,一旦過了40歲,就會變得保守。把軍官長期留在部隊不利于選拔優秀人才。盡管很多有才華的軍官因難以晉升失去了比較優勢,較早離開部隊,但軍官適時退役有利于使部隊保留更為年輕的力量。以色列選拔年輕、更有活力軍官的理念,通過軍官選拔制度得以落地生根。為保證每一銜級軍官都出類拔萃,選拔中的落選者必須退出現役,這使相當多的軍官在較年輕時就退役了。

                    經過新兵專業訓練、班長培訓、兵種軍士的選拔、候補軍官學校的篩選,尤其是少尉軍官晉升中尉軍官接近90%的淘汰率,以及營長訓練班、高級參謀、上校以上軍官選拔、旅長指揮等層層選拔,除專業技術軍官外,軍官隊伍中能達到最高軍銜的人數很少。軍官在40多歲就能達到職業領域的高級職位,而多數政府部門高級職員和國企中的高級領導,大多在60歲左右才能達到這樣的高度。軍官服役過程中的每一個晉升周期的循環選拔與淘汰,促使不斷有人退役,不斷有新人加入。

                    以色列軍官基本上按軍銜高低領取工資,但也體現差別,其中以色列少尉排長的工資占中將銜軍官工資水平的17%,月收入則為15%左右。與地方政府機構人員相比,盡管以色列中將的政治地位低于總統、總理、部長等,但1998年時中將工資水平已高出總統46%左右、高出總理65%左右、高出部長91%左右。一般軍官的基本工資,高出同職級國家公務人員42%左右。整體上軍官的工資除低于法官外,高于政府官員和國企總經理的工資。

                    以色列軍官的實際工資,是在基本工資的基礎上,加上軍銜、學歷、軍齡、服役的兵種及崗位這些因素核算出來的。比如,軍官參加培訓班,一般學習2個月后達到通過學歷增加工資的標準。獲得碩士博士學位,則增加至更高的工資。飛行員工資高于一般軍官,在前線戰斗部隊的工資也高于機關人員的工資。軍人除了月工資外,比國家公務人員享受更多津貼、補貼,包括軍人子女上學補貼、伙食補貼、醫療補貼、交通補貼、市政費補貼、租房補貼、度假補貼等。以色列政府和軍隊優先落實軍人的各項待遇。比如在住房方面,在有條件的軍事基地直接向軍人提供低廉租房,或向擬購房者提供長期低息購房貸款,以及協助軍人租用社會公房。

                    及早退休——享受優厚的退役待遇

                    以色列軍官退休制度的設計,有以下幾個特點:

                    一是設置了更低的退休條件,軍官服役20年或年滿45歲,即可退休,直接目的是服務于部隊建設的活力與創新的需要。

                    二是以色列退役軍人的退休金高于地方公職人員。軍人退休金最高可達工資的76%,比地方公職人員最高退休金高6%以上。

                    三是退役后待遇較高。以服役25年、46歲退休的軍官來說,其退休時第一個月退休金為其本人退休時每年工資數加上每月退休金(即76%的月工資)的總和,通常高達退休時每月工資水平的30倍左右。從第二個月開始領取正常的每月退休金。醫療補貼累計后在其退役時一起補發,也是一筆可觀的數目。一位少將軍官宣布退役后,可享受1年的自由活動期,這一年中可出國旅游,可在家休息,但享受現役軍官的一切待遇,包括工資、醫療及專車等待遇。準將退役后享受10個月自由活動期,上校軍官則享受8個月自由活動期。自由活動期結束后,軍官才辦理退役手續,享受退役軍官的有關待遇。軍人退役后找到新職業,退休金繼續領取,但須按其每月新職業的工資額和退休金的總和交納所得稅,即通過稅收來調節收入。


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